送走了马扩和张清后，赵桓终于可以舒舒服服的享受一下小婵精心为他准备的浴汤了。
  偌大的一个木制浴桶里，装了大半桶的温热水，里面还放着一些香草艾草之类的泡澡用的草药。
  赵桓整个身子都浸在浴桶里，只露出了一个脑袋，斜靠在浴桶上面垫着的毛巾上，双手搭在浴桶边沿上，舒服地仰着头，微微闭上眼睛，很快便睡了过去。
  这一个月来，赵桓从海河到滦州，又从滦州回到海河，这一圈巡视下来，还真是不一般的累，而且就算是在海河榷场工地上的时候，赵桓每天要处理的事情，都有很多。
  海河榷场工地上的事，特别行政区内的军寨撤军，土兵安置转移的问题，还有被划归到特别行政区管辖的那些县城乡镇等等。
  有些县城，离着边境线比较近，直接被划归到了特别行政区内，但却还有一些辖区的乡镇村落，处在特别行政区外。
  这些乡镇村落，要么并入特别行政区里，要么就得并入相邻的其他县城，甚至独立设县等等。
  因而，特别行政区的成立，涉及到的地方行政区划的改变，还是很多的，这些事情，处理起来，也是十分的繁琐和复杂。
  除此之外，还有特别行政区内的驻泊禁军、厢军的调动等等。
  跟边境军寨里的乡兵土兵不同，驻泊禁军差不多相当于中央军系统，厢军就像是国民警卫队，这两支军队，虽然在待遇和训练、武器装备上，有所差别，但都属于大宋的正规军编制。
  而边境军寨里的土兵呢，却属于民兵组织，嗯，绝大多数都是当地人，虽然也有募兵，而且战斗力跟厢军禁军比起来，也不一定会弱到哪去，甚至有些还比厢军禁军还要强上几分。
  但是，这些乡兵土兵，却面临着一个很尴尬的身份认同的问题！
  所有的乡兵土兵，都是没有正规军的编制的，属于临时性的军事组织，所有的武器装备和军饷粮草等等，基本上都是本地的士绅商贾，募捐而来的。
  地方官府，有能力的，有那个经济实力的，可能会承担一点，甚至还可能派个军中校尉什么的，对这些乡兵士兵进行统一的指挥和训练什么。
  没那个经济实力的，那可就真的是自谋出路了！
  厢军禁军，有编制有组织，裁撤需要中枢兵部，甚至是大宋官家的旨意才行。
  而且，不管是这个时代也好，还是在赵桓所熟悉的另外那个时空也罢，在历史上，裁军都是一个让中枢十分头痛的问题。
  旧时代的军队，可不像新时代的人民军队，一声令下，百万大裁军，也不是问题，甚至有些被裁掉的士兵，连安置都没有安置，但也没人闹事。
  而旧时代的军队就不一样了，特别是在现在这个时代，大宋的军队，从来都是有增无减，组建容易，裁撤难！
  历史上评价大宋的时候，从来都是冗官冗兵的，说的就是大宋的军队编制体制，实在是太庞大了！
  大宋解决流民问题的其中一个手段，就是将流民中的那些身强体壮，年轻力壮之人，挑选出来，让他们加入到厢军禁军之中去，从而让那些流民少了主心骨，缺少组织力量。
  如此一来，那些流民没有这些年轻力壮的青壮骨干带头闹事，自然也就少了很多暴乱的可能了！
  因而这些年，大宋的军队，数量是越来越庞大，军费的开支也同样是越来越大，甚至成了大宋身上一个沉重的负担！
  这些年，大宋也不是没有想过要对军队进行改革，前朝王荆公（王安石）变法的时候，就颁布了《将兵法》，想要对大宋的军队进行改革。
  但结果呢，朝堂上新党旧党对立，新法废了兴，兴了废，到最后嘛，很多新法就变成了一纸空文，根本没有落实下去。
  将兵法也一样，变法之初的时候，将兵法还是有一定的效果的，对大宋军士的战斗力和士气，都有一定的鼓舞作用。
  但是现在，西军嘛还保持着一定的战斗力，驻泊在京师的禁军嘛，却又成了老样子，要死不活的混吃等死呢！
  宋辽边境上的禁军厢军，裁，肯定是裁不了的，只能进行调动。
  最好的去处，其实还是西北的鄜延路，可以加强对西北横山党项羌的军事压力。
  不过，西军现在都掌握在童贯手中，若是将后撤的厢军禁军，再次调到西北，那岂不是更加的加强了童贯的实力么？
  这可不是赵桓想要看到的。
  因此，在年前的时候，赵桓还专门给自己的便宜老子，上了一封奏书，希望能够将后撤的厢军禁军，安排到西南的成都府路、利州路、夔州路和梓州路四个路分中去。
  成都、利州、夔州、梓州四个路分，赵桓研究了一下皇宋天下军州地舆全图，应该就是后世的四川、贵州和云南等地。
  嗯，后世的四川的由来，很有可能都是因为这四个路分而来的。
  而现在，这四个路分中，除了一些汉人较多的流官军州外，还有很大的一部分地区，是以当地的藩部作为土知州、土知府的土司羁縻州府。
  这些土司州府，虽然名义上臣服于大宋，但实际上，在当地却依然相当于一个个土皇帝，就连知州知府的官职，都是世袭的，父死子继，跟家天下又有什么区别？
  就连这些土司到开封朝觐的时候，都是由鸿胪寺出面接待，并安排在相应的驿馆之中的，可见，就连大宋官家，也并没有真正将这些土司，当成一般的臣子在看待！
  而且，这些土司，无一例外的，还都跟吐蕃、大理，甚至是交趾等藩国，有着各种各样的密切的联系。
  其中一些甚至根本就是墙头草，两边倒，在向大宋称臣的同时，也在向吐蕃擒唐藩部等称臣！
  而大宋，对待这些藩部，也基本上都是睁一只眼闭一只眼，只要他们表面上臣服，不公开叛乱就行！
  在整个西南地区，大宋基本上都是采用的一种绥靖和羁縻的政策，大宋的统治重心，一直都在中原，战略视线和目标，也一直都在西北横山的党项羌和北边的契丹人身上！
  对于地无十里平，天无三日晴的西南地区，大宋其实从来都没有正眼瞧过，否则也不会坐视不理，任由交趾李氏，割据叛乱，自立自主了！
  而来自于另外一个时空的赵桓，却是知道，西南诸藩部也好，南边的交趾也罢，其实并不是像这个时代的中原汉人想象中的那样荒芜、偏僻，瘴气遍地，毒虫横行！
  特别是交趾，靠近热带的交趾，拥有得天独厚的地理优势，不仅拥有大量的热带水果，香蕉、椰果、荔枝、榴莲等等等等，数不胜数，更主要的是，交趾的稻谷，可是一年三熟，甚至是四熟！
  放眼整个大宋，稻谷能够一年两熟或者三熟的，除了琼管安抚司（海南岛）外，还有什么地方可以？
  没有！
  即便是琼管安抚司，虽然大宋在上面设立了一司三军四州，分级统治整个海南岛，但实际上，海南岛上依然还是地广人稀，绝大多数地方，依然还是一片蛮荒之地，或者处于黎人的羁縻统治之下！
  大宋虽然对海南进行了一定的开发，但这却还远远不够！
  在中原汉人眼中，琼崖，依然还是天涯海角，还是厉瘴满地的蛮荒之地，也只有发配编管的时候，中枢朝堂上的大宋君臣，才会想起远在天涯海角的这个偏僻之地，而从来没有想过，要将这天涯海角，变成大宋的粮仓，变成富庶的江南！
  琼崖尚且如此，就更别说琼崖旁边的交趾了！
  在大宋君臣眼中，交趾也只不过是一片蛮荒之地，自立不自立的，又有什么打紧的，只要交趾国君不公然称帝，侵犯广南西路就行！